從20世紀50年代開(kai)始大量生産塑(su)料以來，其産量(liang)逐年🙇🏻穩步增加(jia)。2016年，全世界塑料(liào)制品總量已達(dá)3.35億噸，年增長約(yue)4%。據初步估算，每(mei)年向🔴海洋輸出(chū)的塑料垃圾可(ke)🌐達480萬噸~1270萬噸。如(rú)今，從近岸河口(kou)區域到大洋，從(cóng)赤道海域到南(nán)北極，從海洋的(de)表層到大洋的(de)超深淵帶，微塑(su)料已遍及全球(qiu)。

2015年，海洋塑料污(wu)染已被列為與(yu)氣候變化、臭氧(yang)耗竭💘、海洋酸化(hua)并列的重大全(quan)球環境問題。除(chú)聯合國等國際(ji)機構組織外，一(yi)些歐美國家政(zheng)府、非政府組織(zhi)✍️，近年來也紛紛(fen)呼籲采取行動(dòng)消減海❤️洋塑料(liào)垃圾污染。

國際(ji)海洋塑料和微(wēi)塑料污染及應(ying)對

海洋塑料垃(la)圾極難降解，這(zhè)意味着人類制(zhì)造的大多數聚(ju)🏃🏻合物塑料制品(pin)将持續存在數(shu)十年，甚至數百(bǎi)年、上千㊙️年。這些(xiē)陸源塑料垃圾(ji)進入海洋，随洋(yang)流長距離輸送(song)，進入大洋環流(liú)和深海海底。

研(yan)究表明，已在100多(duo)種海洋大型哺(bu)乳類動物鲸、海(hai)豚，各種鳥類、魚(yu)🐉類和無脊椎動(dong)物等體内發現(xian)塑料。鳥類、海龜(gui)等海洋㊙️生物攝(shè)入塑料後會導(dǎo)緻疾病或死亡(wang)，塑料㊙️會纏住鲸(jing)和海豚等生物(wù)、破壞重要的生(shēng)物栖息地如珊(shān)瑚礁等。此外，塑(su)料垃圾還可能(néng)産生化🛀🏻學污染(ran)，塑料✏️碎片會導(dǎo)緻💃外來物種入(ru)🍓侵，破壞旅遊業(yè)和漁業。

除了對(dui)海洋環境的直(zhi)接影響，大型塑(su)料垃圾會慢⭕慢(man)通🛀過生物或物(wu)理作用碎片化(huà)，成為微塑料。室(shi)内實驗研究表(biǎo)明👅，微塑料顆粒(li)能夠被海洋生(shēng)物攝食，阻塞其(qi)攝食輔助器官(guān)和消化道、産生(shēng)僞飽腹感、消👅耗(hao)生物儲存能量(liàng)等。諸多研究已(yǐ)表明，微塑料可(kě)以通過水産品(pǐn)✏️和食鹽等向☂️人(ren)類食物鍊傳播(bō)，但其健⛷️康風險(xiǎn)還未📞見研究證(zheng)實。

鑒于面臨的(de)海洋塑料和微(wei)塑料污染的嚴(yán)峻形勢，2015年⚽聯合(hé)國♈大會通過了(le)《2015年後發展議程(chéng)》，其中，17個可持續(xu)發展目标中特(te)别提及海洋塑(su)料污染的應對(duì)問題。

一些海洋(yang)國際組織和機(ji)構，包括國際海(hǎi)事組織（IMO）、西🙇‍♀️北㊙️太(tai)平洋行動計劃(huà)（NOWPAP）、聯合國教科文(wen)組織政府間海(hai)❗洋學委員會（UNESCO-IOC）等(děng)也制定了🔴海洋(yang)垃圾的相關指(zhi)導文☂️件，涉及微(wēi)塑料評估。有些(xiē)機構還組織召(zhao)開了區域研讨(tao)會，倡導提高應(ying)對水平，付諸積(ji)極行🌈動。

在國際(ji)法律框架下，《聯(lián)合國海洋法公(gōng)約》《國際海事🈲組(zǔ)織公約》《倫敦公(gong)約》（LC）《倫敦協議》（LP）《聯(lián)合國糧農組織(zhi)負責任的漁🔴業(ye)行為守則》、聯合(he)國環境署《保護(hù)海洋環境免受(shòu)陸地活動影響(xiang)的全球行動綱(gāng)領》等都涉及海(hǎi)洋塑料垃圾問(wen)題，有的明确提(ti)出了沿海國家(jia)具♌有保護和維(wei)👣護海洋環境義(yì)務，提出了🛀海上(shàng)作業的塑料污(wu)染管理條例，提(ti)出了禁✨止向海(hǎi)洋傾倒😘垃圾等(deng)多項針對海洋(yang)垃圾排放的管(guǎn)理條例。然而，大(da)部🚶‍♀️分🈲公約中多(duo)數指的💘是固體(ti)垃圾，對于塑⭕料(liao)垃圾回收提出(chū)了較為明确的(de)要求，并未特别(bié)提出微塑料🏒的(de)管控。

針對海洋(yang)微塑料問題，2009年(nian)以來，歐盟一些(xiē)國家、美國、韓📞國(guó)、加拿大和印尼(ní)等國家分别對(dui)海岸漂浮垃圾(ji)💛處理、化妝品中(zhong)禁用塑料💃🏻微珠(zhu)等制訂了相關(guān)法案和行動計(jì)劃。

國際上現有(yǒu)海洋塑料垃圾(jī)收集治理技術(shu)以荷蘭一公🎯司(si)👨‍❤️‍👨為代表，具有較(jiào)大影響，然而其(qí)實際淨化效❌果(guo)仍需實際驗證(zheng)。有😍的技術通常(cháng)在碼頭等景觀(guan)水域定點放置(zhi)以達到美觀效(xiào)果，但無法大範(fan)圍實效解決且(qiě)忽視了收集與(yu)回收的㊙️挑戰。

我(wǒ)國海洋塑料和(he)微塑料污染及(ji)應對

在我國，原(yuan)國家海洋局早(zao)在2007年起就組織(zhī)開展了近岸海(hai)域海洋大型垃(la)圾監測，發現其(qí)中有70%~80%為塑料垃(la)圾。2013年，華東師範(fàn)大學在我國首(shǒu)次研究并發現(xian)了我國長江口(kou)及鄰🐆近海域🙇🏻、閩(mǐn)浙沿❌海等海洋(yáng)微塑料的賦存(cún)特征。近幾年，我(wǒ)國海洋微塑料(liào)研究進展較快(kuai)🈲，關注的領域主(zhǔ)要集中在微塑(su)料在不同海洋(yáng)環境🌈介質中的(de)含量、分布及特(tè)征，生物攝食微(wei)塑料後的累積(ji)及其毒理效應(yīng)，微塑料對持久(jiu)性有機污染物(wu)的富集機制等(děng)方面。

2016年，我國啟(qi)動了國家重點(dian)研發計劃“海洋(yang)微塑料監測和(he)🤩生态🧑🏾‍🤝‍🧑🏼環境效應(yīng)評估技術研究(jiū)”項目，這是目前(qián)世界大國中在(zài)國家層面上較(jiào)早針對海洋微(wei)塑料污染的科(kē)研項目，目前已(yi)取得階段性重(zhòng)要成果。同時，原(yuán)國家海洋局也(ye)進行了海洋微(wei)塑料業務化監(jiān)測。2015年以來，國🈲家(jia)自然科學基金(jin)共資助了20多項(xiàng)關于微塑料的(de)研究項目。

目前(qián)，我國海洋微塑(su)料研究處于國(guó)際并跑水平。相(xiàng)關科研院所和(hé)大學已在我國(guó)近海、河流等開(kāi)展相關研♊究，并(bìng)拓展到深海、大(da)洋和極地等國(guo)際水域。

***新的研(yan)究結果表明，海(hai)洋微塑料廣泛(fan)存在于我國的(de)⁉️近海、河🔱口和生(sheng)物體中。近海表(biǎo)層水體漂浮微(wēi)塑料平✍️均密度(du)為每立方米0.33個(ge)~545個，近海魚類消(xiāo)化道内㊙️的含量(liàng)為每條1.1個~7.2個，海(hǎi)洋貝類每克軟(ruǎn)組織中微塑料(liào)含量為0.9個~4.6個。與(yǔ)近年來國外有(you)關調查結果相(xiàng)比，我國海洋微(wēi)塑料污染程💚度(dù)處于中等💋水平(ping)。

與此同時，我國(guo)還積極參與聯(lián)合國及區域合(he)作框架下的雙(shuang)邊、多邊應對海(hǎi)洋塑料垃圾污(wu)染的國際合作(zuo)行動，并領銜區(qū)域合作研究，如(rú)由我國科學家(jiā)牽頭的聯合國(guo)教科文組織政(zheng)府間海洋學委(wěi)員會西太平洋(yáng)分委會亞太區(qū)域“海洋微塑料(liao)研究項目”等。

盡(jin)管目前我國還(hái)沒有為海洋塑(su)料污染控制制(zhì)定專🐇門法律法(fǎ)規，但很早就有(you)相關的立法涉(shè)及塑料垃圾問(wèn)題🔴。時下，我國正(zhèng)在推進有關應(yīng)對塑料垃圾問(wen)題的修法和立(li)法工作，并正在(zai)大力推進城市(shi)垃♻️圾分類管理(lǐ)和鄉村文明建(jiàn)設等，這些舉措(cuò)都會大大減少(shǎo)未來㊙️我國的塑(su)料垃圾量。

現階(jie)段存在的問題(ti)

目前，在科學技(jì)術、行政法規兩(liang)個層面，我國在(zài)應對海洋塑料(liào)垃💚圾和微塑料(liao)污染方面還存(cún)在諸多問題和(hé)不足。

一、科學技(jì)術層面

1.作為新(xin)型海洋污染物(wù)，海洋微塑料尚(shàng)缺乏統一監測(cè)、分析和評☁️估技(jì)術标準。雖然我(wǒ)國已經編制了(le)《海洋微塑料🏃🏻‍♂️監(jian)測規程（試行）》，但(dan)對于微塑料的(de)方法學方面仍(reng)需進一步探讨(tǎo)和完善，有待與(yu)尚未出台的國(guó)際統一方法和(he)标⚽準對接。

2.全球(qiú)和我國入海塑(su)料垃圾和微塑(su)料實際通量尚(shang)不完全清楚。國(guo)際上報道數據(ju)與我國模型計(ji)算初步結果存(cún)在較大出入（未(wei)發表數據），很有(you)可能過高估計(ji)我國陸源塑料(liao)垃圾入海通量(liàng)。

3.從全球尺度看(kan)，海洋塑料垃圾(jī)實測重量僅是(shì)模型🏃估算值的(de)🆚1%，大❗量的海洋塑(su)料垃圾不知去(qu)向，什麼機制造(zào)成了這種巨大(dà)差異✊，尚有待弄(nong)清，包括海洋塑(sù)料垃圾的來源(yuán)、輸運途🌈徑、輸運(yùn)㊙️過程等尚未完(wán)全清楚。

4.微塑料(liao)在海洋環境中(zhong)的相互作用和(he)***終歸趨也是不(bú)清楚的🈲，塑👈料垃(lā)圾和微塑料在(zai)不同海洋環境(jing)中❌的降🚶‍♀️解過程(cheng)與機制沒有完(wán)全清楚。

5.在真實(shí)環境中尚沒有(yǒu)直接的證據表(biao)明海洋微塑🈚料(liào)對生态🌏系統造(zao)成了影響，環境(jing)濃度水平下海(hai)洋塑料和微塑(su)料的毒性效應(ying)及其機理仍然(rán)不甚清♋楚。

6.海洋(yang)塑料垃圾和微(wei)塑料污染作為(wei)全球性的環境(jing)問題📞，從2015年開💰始(shǐ)出現規模性研(yán)究項目，中國是(shì)其中之一。然而(er)到目前為止，規(guī)模性研究和全(quan)球性聯合研究(jiu)還🌈不足以滿足(zu)需求。

7.目前我國(guo)缺乏陸源及海(hǎi)洋環境中塑料(liao)垃圾和微塑🎯料(liao)的收集及清除(chu)技術，也缺乏這(zhe)方面的技術研(yan)發。在河流🈲中治(zhì)理是國際公認(ren)的有效治塑方(fang)式，但是迄今尚(shang)未出現任何🤩******治(zhì)理河流塑料的(de)技術或項目。

二(er)、行政法規層面(mian)

1.在斯德哥爾摩(mó)公約、巴塞爾公(gōng)約和鹿特丹公(gong)約的🍓履約談判(pàn)中，海洋塑料垃(la)圾和微塑料已(yǐ)成為熱點問題(tí)🌈，我國履約工作(zuò)♌也面臨新的形(xíng)勢和任務，需要(yao)⛹🏻‍♀️在國際環境外(wài)交談判和履行(háng)🆚國際環🏃🏻‍♂️境公約(yue)中應對，将履約(yuē)要求納入國家(jia)相關💋規劃，并積(jī)極适應未來相(xiang)關國際法規制(zhì)定方面的需求(qiu)。

2.目前，國家沒有(you)對塑料垃圾和(he)微塑料污染管(guan)控的專門法律(lǜ)🛀🏻。現行立法主要(yào)在以下方面存(cun)在着不足：相關(guān)規定⚽過于抽象(xiang)😘，不容易實際執(zhí)行；政府部門的(de)💛責任規📞定不清(qing)；在法律中對經(jing)濟手段的應用(yòng)不足。

3.我國海洋(yáng)垃圾問題除了(le)應該由生态環(huan)保部統一監管(guan)之外，具體職能(néng)卻分散在不同(tong)部級部門及其(qi)下屬對應單位(wei)中。現🔞行管理體(tǐ)制導緻協調性(xìng)不夠，多頭管理(lǐ)帶來責任不明(míng)，對海🌏洋垃圾管(guan)控的***終負責部(bù)門不清晰。

4.我國(guó)尚缺乏對海上(shang)和内陸水上運(yun)輸、漁業生産産(chǎn)♌生📞塑📐料垃圾的(de)有效管控。

5.我國(guo)民衆普遍對塑(su)料污染的認知(zhi)程度低，尤其是(shì)海洋塑料垃圾(jī)和微塑料污染(ran)方面的環境教(jiao)育體系尚未健(jian)全。

建議與對策(cè)

目前我國正在(zai)積極應對海洋(yang)塑料及微塑料(liao)污染問題，其中(zhōng)方法學、來源與(yǔ)歸趨、生态風險(xiǎn)評估和防控等(deng)是當前的重點(dian)✨，亟待從以下方(fang)面予以強化：

1.研(yan)究制定與國際(jì)統一的微塑料(liao)觀測、分析和鑒(jiàn)定方法。

2.研究确(que)定人類活動産(chan)生的塑料垃圾(jī)進入陸海交🏃‍♀️界(jiè)的♊主要河流和(he)河口系統中的(de)微塑料污染來(lai)源😘、程度、類型和(hé)層⭐次。

3.調查塑料(liào)與關鍵海洋生(shēng)物的相互作用(yong)，開展環境濃度(dù)水平下微塑料(liao)的毒性效應及(ji)其機理研究，從(cóng)而了解塑料污(wū)染有害化💯學物(wu)質傳遞等對海(hai)洋生㊙️物生活史(shi)過程中不同功(gōng)能的影響。

4.建立(lì)海洋塑料和微(wēi)塑料源—彙的分(fèn)析方法，改進對(dui)海洋塑料和微(wēi)塑料歸趨、影響(xiǎng)海洋生态系統(tong)的預測。

5.支持開(kai)展海洋塑料垃(lā)圾和微塑料研(yan)究專題的大洋(yang)（太平洋⛷️和印度(dù)洋等）科考航次(ci)。

6.研發污水處理(lǐ)過程中對微塑(su)料的攔截和降(jiang)解處理工🔞藝技(jì)術❤️，研發河流、海(hai)洋環境中塑料(liào)垃圾的收☎️集處(chù)理技術。考慮我(wǒ)國河流輸入量(liang)、巨大閑置回收(shōu)⭐産能及河流治(zhi)🐪理技術的巨大(da)應用與市場潛(qián)力，我國應重點(diǎn)關注河流塑料(liào)垃圾治理領域(yu)，在技術體✊系上(shàng)領跑世界。

7.建議(yì)對我國現行可(ke)能涉及海洋塑(su)料垃圾和微塑(su)料🐇問🌈題的法律(lü)法規條文進行(hang)修訂和增補，使(shi)現有😘相關法律(lü)🌈法規條文針對(dui)海洋塑料垃圾(ji)和微塑料管控(kong)更具體，責任更(gèng)明确。

8.推動“河長(zhang)制”“湖長制”與“灣(wān)長制”的銜接，強(qiáng)化其塑料垃圾(jī)的🛀🏻管控職責，構(gou)建源彙雙截留(liu)的海洋塑料垃(lā)圾管控防治機(ji)制。

9.建立完善的(de)海洋塑料垃圾(ji)污染公共環境(jìng)意識教育⭐體系(xi)，喚起公衆對海(hai)洋污染的關注(zhù)，激發公衆的環(huán)保意識，進而改(gǎi)變消費行為，自(zì)覺養成垃圾分(fèn)類的習慣，從源(yuan)頭上解決塑料(liào)污染問題。